关于在推进新型工业化进程中进一步强化服务发挥作用的实施意见
各县(市)质量技术监督局，市局机关各科室、各直属事业单位：
为了落实市委、市政府“推进跨越发展，构建和谐株洲”的工作主题和“产业兴市、科教先导、城镇带动、文化提升”的四大战略，加速推进株洲新型工业化建设步伐，进一步发挥质监部门在推进新型工业化进程中的作用，切实将优先发展工业落实到质监部门各项工作中，特提出如下实施意见。
一、统一认识，把支持工业发展摆在质监系统优先考虑的位置
走新型工业化道路是市委、市政府加快全市经济社会全面协调发展的重大举措，是提升城市品位、提高区域竞争力和株洲经济外向度的必然要求，是全面落实科学发展观、实现经济增长方式根本性转变的必然选择，是为建设社会主义新农村、构建和谐社会奠定坚实物质基础的迫切需要。质监部门作为推进新型工业化建设的一支重要力量，肩负着不可推卸的责任和义务。要进一步认识质量技术监督工作在工业发展中的作用和地位，增强推进新型工业化的责任感和紧迫感，不断创新工作机制和工作方法，把支持工业发展作为质监部门重中之重的工作，优先考虑，抓出成效。
二、尽职履责，在推进新型工业化进程中发挥主观能动作用
新型工业化要求以信息化带动工业化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的工业发展道路。质监部门的各项工作与推进新型工业化进程息息相关，密不可分。特别是株洲适逢国家实施中部崛起战略、振兴东北等老工业基地(株洲作为国家的工业重镇比照执行)、推进新型工业化、长株潭一体化进入实质性实施阶段的四大机遇，全市质监系统一定要敏锐捕捉机遇、倍加珍惜机遇、积极抓抢机遇、正确把握机遇，在推进新型工业化进程中提高对工业发展的有效性和贡献率。
(一)实施品牌战略，在壮大优势产业中发挥促进作用、
培育知名产品品牌和区域品牌是提升地方经济竞争力的重要手段，是增强区域要素聚集能力的主要措施。在推进新型工业化进程中，培育优势产业集群，实施品牌战略，打造具有
自主创新能力和自主品牌的名牌产品至关重要。要围绕六大产一业集群、三大传统产业、三大新兴产业、8 0 0余家规模工业企业，制定品牌发展规划，积极培育名牌产品、免检产品和地理标志产品。2 0 0 6年力争1—2家企业的产品创中国名牌，2—3家企业的产品创国家免检，醴陵瓷器获国家地理标志产品保护，力争有1 5—1 8家企业的产品获湖南名牌。
(二)实施标准化战略，在提高企业竞争力中发挥保障作用
标准是国际贸易中的“双刃剑’’，技术标准已成为发展国内外贸易、保护民族产业、规范市场秩序的首要技术手段，谁先在标准上占有优势，谁就能在市场上占有一席之地。在标准化战略实施过程中，要以加强我市轨道装备制造、有色冶炼及深加工、化工二医药、陶瓷、农产品加工、电子信息等优势产业的企业技术标准化工作为重点，通过企业技术标准建设，建立重大成果项目带动和市场化利益共享机制，鼓励“株洲硬质合金”、“株洲冶炼”、“株洲电力机车”、“南方动力”、“南方阀门”、“株洲化工”、电力机车研究所、6 0 8研究所等核心企业和科研机构，积极参加国际标准和国家标准的起草制定；做好资源节约和综合利用标准化工作，抓好节能、节材、节水、节地及矿产资源综合利用、废旧产品综合利用、环境管理、可再生能源、清洁生产等领域标准的制定和实施；围绕高新技术，、引导企业将具有自主知识产权的核心技术制定为国家标准并积极推向国际，增强技术优势和市场占有率；进一步加快采用国际标准和国外先进标准步伐，把食品、能源、装备制造业等作为采标的重点领域。 (三)严格市场准入，在优化产业结构中发挥调控作用
推动产业结构优化升级，抑制产能过剩，限制落后工艺和设备，是国家产业政策的基本要求，严格市场准入对贯彻实施国家产业政策有着重要的调控作用。要注意国家产业政策与区
域经济政策的结合，掌握行业经济发展方向，推动经济协调发展；充分利用生产许可证和强制性产品认证等强制性行政手段，淘汰落后生产工艺和生产设备，限制高耗能、高污染产品的生产，对国家产业政策限制发展的热轧钢筋、电线电缆、水泥、农药、白酒等产品严格控制生产许可证的发放；整治和规范食品生产小企业和小作坊，加大对无证产品的查处力度，确保产业结构优化和产品结构调整工作落到实处。
(四)夯实基础工作，在提升企业整体素质中炯艮务作用
标准化、计量和质量管理是企业管理的三大基础工作，三者缺一不可。质监部门必须在标准化方面为企业搞好服务，要积极推动企业采用国际标准和国外先进标准，力争全市的六大支柱产业和高新技术产业的主要工业产品按国际标准和国外先进标准组织生产；加强对产品标准实施的监督和企业标准的备案管理，确保标准的有效执行，做到企业标准的审查备案率达9 5％以上，基本消灭无标生产；深入推进“标准化良好行为企业”评价工作，引导和激励企业加强标准化管理。必须为企业提供可靠的计量技术平台，要进一步做好企业计量工作，积极开展测量管理体系、计量检测体系保证规范和定量包装商品生产企业计量保证能力评价工作，引导企业完善计量基础管理工作；积极指导、帮助企业解决能源计量中遇到的困难和问题，充分发挥计量在提高质量、降低能耗、增强效益方面的作用。必须引导企业抓好质量管理，继续开展全面质量管理活动，在大中型企业中宣贯《卓越绩效评价准则》国家标准；加大质量、环境管理体系标准的实施力度，积极推进质量认证工作；注重借鉴、推广国外企业科学的质量管理方法，推动企业采取国际上先进的质量管理模式，如6西格码管理、5 S管理、零缺陷管理、TQM管理，提高企业质量管理水平。同时，及时，将新制定、修定的相关法律、法规、规程、规定和国家标准、行业标准、地方标准及先进的管理模式向企业宣贯、推广，并加强对企业管理人员、相关操作人员的计量、标准、认证、质量管理等相关知识的培训，不断提升企业的整体素质。
(五)加强技术机构建设，在提高质量水平中发挥技术支撑作用
产品检验检测机构、质量认证、标准服务等技术、中介机构是促进产业发展、突破技术壁垒、评价质量水平的技术依托，直接作用于产品研发、生产销售、商品交易等过程。一方面，要结合我市产业布局和产品结构调整，逐步建立起与我市工业发展相适应的产品质量检验检测网络。重点抓好食品、计量、特种设备、有色冶金、陶瓷、烟花鞭炮、危化品包装物、劳保用品、水泥、新材料等检验机构的建设，加大科技投入，将一些检验机构建成全国性、行业性的检测中心；加强对检验检测机构、认证机构的监督管理，确保检验数据科学准确；积极谋求技术机构改革的新路子，大力推进科技创新，引导质检机构上水平，上规模。另一方面，要遵循市场经济规则，加强对质量中介机构的管理和监督。要严格质量认证、计量认证、质量咨询、标准服务、设备监理等质量中介服务机构的监督管理，规范服务行为，提高服务水平，严厉查处中介机构弄虚作假的行为。
(六)严格源头质量监管，在扶优治劣中发挥主力军作用
从源头加强质量监管，对提高产品质量、保护名优和形成公平竞争的环境有着极大的推动和保障作用。要继续实施“打击假冒、保护名优”工程，维护名优产品生产企业的合法权益；组织开展产品专项质量整治活动，查处质量低劣产品，维护公平竞争环境；改进和加强产品质量监督抽查工作，针对食品、农资、建材、能源产品等重点领域，强化定期监督抽查和市场强制监督抽查，向社会公布抽查结果；进一步加大抽查不合格产品的后处理工作力度，提高源头监管的有效性和针对性；深入贯彻《特种设备安全监察条例》，加强对特种设备生产企业的IT釜T7督管理，以防止和减少特种设备安全事故的目标，落实企业监管责任，消除安全隐患。
三、开拓创新；努力提高服务工业发展的能力和水平
质监部门要积极主动地按照市委、市政府的部署，务实求新地开展“企业服务年”活动。全市质监系统的干部职工要切实做到：转变服务观念，增添服务手段，拓宽服务领域，改进
服务方式，挖掘服务潜力，提升服务水平。特别在推进新型工业化进程中要充分利用质监部门的职责职能，持之以恒地贯彻“创、建、帮、扶、防”的五字服务方针，建立长效的服务机制，及时有效地解决和帮扶指导企业在改革和发展中遇到的相关质量、计量、标准、认证、食品质量安全、特种设备安全等存在的问题和技术难题；要增强工业意识，把握经济发展动态，研究、创新质量技术监督部门为工业发展服务的规律和措施，提高服务工业的能力和水平；要定期分析和研究企业的需求，特别要关注中小企业，为企业排忧解难，解决具体问题，促进企业发展；要不断提高依法行政水平，建立健全以“定岗定责，评议考核，责任追究”为主要内容的行政执法责任制，真正为企业保驾护航；要转变工作作风，力戒形式主义，进一步扩展服务内容，改善服：务质量，提高服务水平，规范行政许可程序，提高行政许可的透明度和效率，全心全意为企业服务；要加强调查研究，谋大事，抓大事，深入实际，深入基层，深入调研，为工业发展出谋献策，为地方经济发展作出更大贡献。
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